建设全国统一大市场 加快构建新发展格局

    习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，建立全国统一的市场制度规则，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。日前发布的《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），对于建设高标准市场体系，加快构建新发展格局，具有十分重要的意义。

全国统一大市场建设需进一步促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一

建设全国统一大市场，必须促进实现市场基础设施、市场运行和市场监管的统一，做到“设施、运行、监管”三位一体。为此，《意见》提出了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一五个方面的要求。这五方面要求是紧密联系、相互渗透的，必须全面推进，才能最终形成一个完整的高标准市场运行体系。首先，市场基础制度规则统一和市场设施高标准联通，包括完善统一的产权保护制度、实行统一的市场准入制度、维护统一的公平竞争制度、健全统一的社会信用制度、建设现代流通网络、完善市场信息交互渠道、推动交易平台优化升级等。这是建设全国统一大市场的软件和硬件基础，只有把基础筑牢，才能建成高标准的市场体系。其次，打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一，包括推动建立健全统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、生态环境市场，以人民群众关心、市场主体关切的领域为重点，着力完善质量和标准体系等，这是建设全国统一大市场的重点工作，强调进一步推动市场运行的统一。最后，推进市场监管公平统一，就是对市场行为的监管要规范、统一，包括健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、全面提升市场监管能力等。市场监管是否实现公平统一，决定着全国统一大市场建设的成败。

建设全国统一大市场，促进市场基础设施、市场运行和市场监管的统一，除了进一步实现上述五方面的要求，还需要进一步规范不正当竞争行为和市场干预行为，包括强化反垄断、依法查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定和做法、清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等，《意见》对此都做出了具体规定，这些举措的目的是打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

通过上述措施，可以持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育我国企业参与国际竞争合作的新优势，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现我国经济的高质量发展提供优质高效的市场服务。

建设全国统一大市场有利于充分发挥我国超大规模市场优势

我国有960万平方公里的国土面积，2021年底人口总数14.13亿、GDP总量居世界第二，拥有庞大的要素、资源、商品和服务的供给市场和需求市场，这种超大规模市场具有多方面优势，如市场潜力、市场活力和市场竞争力巨大，经济发展韧性足，资源调节能力和配置能力强，有更广阔的回旋空间来抗击国内外各种不确定性因素的冲击；对外部市场有吸引力，有利于引进外资并快速融入国际市场，促进扩大对外开放；特殊情况下能够实现自我经济循环，保持经济独立自主；等等。利用这些优势，改革开放以来我国成功应对了亚洲金融危机、国际金融危机等冲击。但如果我国各地区和各产业、各产品之间存在垄断和阻隔现象，各个市场有各自的运行规则和管理办法，造成市场的碎片化，不能形成全国统一的大市场，就会影响我国超大规模市场优势的充分发挥。进一步促进全国统一大市场的建设，必须按照《意见》提出的四个“统一”和一个“联通”的要求，进一步发挥我国超大规模市场优势，为构建新发展格局，实现经济高质量发展提供坚实的市场支撑。

建设全国统一大市场能够进一步改善和提高市场效率

进一步改善和提高市场效率，不断降低市场交易成本，是建设全国统一大市场的主要目的。所谓市场效率，是指在完全竞争状态下所能达到的最优效率。当然这只是一种理想状态，在现实经济活动中，完全竞争状态是不存在的，因为任何市场主体和运行机制都会受到信息不对称、管理制度不完备和理性有限等因素的制约，从而无法实现纯粹意义上的完全竞争，市场效率总是会受到市场资源配置效率、市场制度规则效率、市场信息效率中某一方面的影响，任何一方面存在不足都会弱化整体市场效率，但这也说明市场效率总是存在着改进的空间。《意见》提出的各项措施，实际上就是对改进市场效率做出的努力。改进的主要方向，就是从市场资源配置效率、市场制度规则效率和市场信息效率等方面改进市场效率，尽可能降低由于垄断、不正当竞争行为、地方保护和区域壁垒及各种规则不统一造成的市场效率损失。

在市场配置方式和市场制度规则一定的情况下，市场信息通常会从物流、信息流和资金流等几个方面最直接地反映并影响着市场效率。因此《意见》对与物流、信息流和资金流相关的问题提出了更加具体的统一和改进措施。如《意见》提出建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，推动国家物流枢纽网络建设，大力发展第三方物流，加强应急物流体系建设，完善国家综合立体交通网，建立健全城乡融合、区域联通、安全高效的电信、能源等基础设施网络等，都是加快物流和资金流的重大措施；《意见》还提出完善市场信息交互渠道，统一产权交易信息发布机制，优化行业公告公示等重要信息发布渠道，优化市场主体信息公示，推进同类型及同目的信息认证平台统一接口建设，依法公开市场主体、投资项目、产量、产能等信息，都是加快信息流转，实现信息共享的重要举措。随着《意见》的贯彻落实，我国的市场效率必将大大提高。

建设全国统一大市场有助于实现有效市场和有为政府的更好结合

在市场经济条件下，市场是资源配置的决定性力量。但市场配置资源客观上存在着不足，除在公共产品和公共服务领域存在市场失灵外，在其他领域也存在着盲目性和滞后性，这就需要更好发挥政府作用。因此，正确处理政府与市场的关系，就成为经济体制改革需要解決的根本问题。《意见》提出的建设全国统一大市场的一项重要工作原则，就是建设有效市场和有为政府。建设有效市场，必须坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建设有为政府，必须发挥好政府的宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职能与作用。要按照《意见》指出的，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给、供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

建设全国统一大市场可以更好地促进国内国际双循环

构建新发展格局，无论是畅通国内大循环，还是促进国内国际双循环，都离不开全国统一大市场的支撑、保障和驱动。畅通国内大循环，必须确保价值链、供应链、产业链的畅通，加快商品和资金的流通和周转。这就需要通过全国统一大市场的建设进行连接和驱动。离开了市场，社会资源的配置就无法进行，而没有全国统一大市场的建设，资源配置的效率就会受到严重影响，经济循环就会受到障碍。促进国际循环，必须确保国内供应链、产业链与国际供应链、产业链的顺畅接轨，并且实现自主可控、安全高效。此外，还要构建便捷、安全、畅通、高效的现代国际物流体系，促进各种商品和服务在各国间的交流和流转。建设全国统一大市场，有利于国内市场与国际市场的有效连接，从而把国内市场融入国际大市场之中，更好地运用两种市场和两种资源，促进国内国际双循环。

（作者：朱晓静，系中共山东省委党校〔山东行政学院〕公共管理教研部副教授）