昆柳龙直流工程水土保持全过程一体化管控

乌东德电站送电广东广西（昆柳龙直流）输电工程（特高压多端直流示范工程）（以下简称“昆柳龙直流工程”）是国家西电东送重点工程、电力行业重大科技创新示范工程，也是世界第一条800千伏特高压多端柔性直流工程。工程采用特高压三端混合直流方案，额定电压正负800千伏，额定输送容量800万千瓦，新建云南昆北换流站、广西柳北换流站、广东龙门换流站，线路途径云南、贵州、广西、广东四省区。作为世界第七大水电站——乌东德水电站的主要送出“大动脉”，昆柳龙直流工程从云南出发，跨过1452.28公里的高山河湖，把丰沛的水电能源分别送往广东和广西的用电负荷中心，有效促进了节能减排和大气污染防治，为满足“十四五”和后续粤港澳大湾区经济发展用电需求奠定了坚实基础。

昆柳龙直流工程由中国南方电网有限责任公司超高压输电公司负责建设和营运。为贯彻落实绿色发展理念，推进生态文明建设，超高压输电公司对昆柳龙直流工程水土保持进行了整体统筹部署，本工程在项目前期即开展了水土保持方案编报与主体设计全过程一体化管控工作，从工程设计的源头强化环境保护与水土保持防治理念，科学制定防治措施体系及防治标准，严格贯彻水土保持“三同时”制度，为工程核准后及时开工营造了顺利的先决条件。工程建设期间，全面贯彻落实习近平生态文明思想，秉承绿色发展理念，大力推进生态文明建设，实现了工程建设水土保持全过程一体化管控。

广范应用窄基高塔，减少对原始地貌破坏

一、贯彻落实绿色发展理念，精心打造水土保持设计方案

昆柳龙直流工程可研设计由电力规划总院有限公司牵头，中国电力工程顾问集团西南电力设计院有限公司、中南电力设计院有限公司、中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司分工合作完成；工程的初步设计和施工图设计由西南电力设计院等7家单位共同完成；工程水土保持方案编制工作由中南电力设计院牵头，西南电力设计院和广东省电力设计院共同完成。2018年3月9日，水利部对本工程水土保持方案进行了批复。

1、严格选址选线，确保科学合理

昆柳龙直流工程在可研阶段即组织主体设计单位和方案编制单位背靠背收资，全面掌握各类水土保持敏感区的范围、功能区划、水土流失现状和保护重点，对各类水土保持要素进行集成管控，着力提升可研设计工作质效，为选址选线避让水土流失相关制约因素奠定了坚实基础。全面贯彻“生态优先、充分避让”的原则，通过“设计选线、水保评估”的模式，组织设计单位和方案编制单位紧密衔接配合，尽可能避让水土保持敏感区域，对于确实无法避让的，从总体路径、局部路径、水土流失影响等方面对路径合理性进行深度评估论证，为顺利通过水土保持方案审批及水保设施验收创造有利条件。

2、加大各专业协同融合力度

依据国家相关法律法规的规定，水土保持方案报告及其批复是指导工程设计的具有法律强制力的文件。在本工程的设计阶段，水土保持方案中批复的各项防治措施由水土保持专业设计人员落实、转化到工程主体设计文件中，水土保持专业设计人员还对工程的重要文件、图纸等进行会签，如项目总平面布置、征占地面积、土石方工程量、措施工程量、典型设计图等，确保方案批复要求及措施投资概算能落实到工程的整体设计之中。另一方面，本工程方案编制人员全程跟进配合主体工程后续设计的全过程，复核水土保持要求在各个设计阶段的落实情况，配合主体工程复核方案变更情况，辅助主体设计开展后续水土保持专项设计，并配合参加工程最终的水土保持设施验收等工作。

3、深化技术复核，确保依法合规

可研阶段：水土保持方案编制单位依据可研推荐站址和路径方案开展制约性因素调查，复核可研推荐方案是否涉及相关法律法规禁入区域、主要防治措施及投资估算、土石方调配流向等是否满足水土保持要求，并参与可研评审环节，提出水土保持意见或建议。

初设阶段：水土保持方案编制单位复核工程土石方处理方案、各项防治措施工程量及投资概算，并填写初设方案水土保持措施复核意见单，提交初设单位，明确土石方处理方案、水土保持措施工程量及投资概算是否满足水土保持相关要求。

施工图阶段：水土保持方案编制单位对照方案批复要求，复核施工图水土保持专项设计中防治措施及工程量，填写施工图设计水土保持措施复核意见单，提交施工图设计单位，避免发生重大变动。

另一方面，本工程进一步健全了方案编制单位与主体设计单位之间的双向“技术反馈”机制。如，在本工程水土保持方案报告完成内审后、正式送外审前，组织主体设计单位对方案报告中的工程规模、防治措施、余土处理要求等进行复核，并由设计牵头单位向方案编制牵头单位集中反馈完善意见。同样，在后续专项设计阶段，主体工程在完成水土保持专项设计后亦向方案编制单位提供相关设计成果，方案编制单位亦向主设单位反馈专项设计成果是否满足水土保持方案及批复要求。

4、强化专项设计能力

可研阶段：主体设计单位进一步细化了可研报告中水土保持专章内容，科学制定防治措施体系，合理匡算措施投资估算，优化土石方调配利用方案，并依法落实相关手续。

初设阶段：在初步设计文件中进一步细化水土保持专篇，并在专项篇章中详细复核初设阶段的设计方案与水土保持方案及其批复文件的一致性情况，将复核结论在初步设计评审意见中予以明确。水土保持专篇还根据水保方案及其批复中提出的水土保持要求，将各项防治措施落实到工程主体设计文件、设计图纸中，将水土保持设施投资概算纳入到工程主体总概算之内。

施工图阶段：本工程在现场终勘定位作业过程中配置水土保持专业人员，根据每一基塔位的实际地形地质水文条件来明确基础余土处置方式、表土保护要求等，针对牵张场、施工道路、跨越施工场地、施工生产生活区等临时占地明确的提出施工阶段水土流失防治要求。为确保逐塔、逐站落实水土流失防治措施，施工图设计单位对照水土保持方案及其批复文件要求完成了施工图水保措施专项设计卷册，编制了“一塔一设计”的水土保持专项图件，并明确相应措施工程量及投资费用，以具体指导和保障施工单位完成施工阶段的各项水土保持工作，达到建设期有效防治水土流失的目的。

5、推广三维水保设计技术

本工程通过三维参数化建模方法，建立了输变电工程主要水土保持措施三维模型库，采用人机交互方式进行水土保持措施的三维可视化设计。通过WebGIS实现数据的融合、管理、查询及可视化展示，利用三维设计成果的便捷共享与交流的优势，服务于水土保持设计评审，也应用于指导施工人员开展施工作业，从而提高了水土保持设计成果质量，有效解决了水土保持设计、施工、验收等环节沟通不畅的问题，强化了对水土保持工作全过程一体化的监管。

6、强化专项资金保障

在方案编制阶段，本工程水土保持投资估算是参照《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》并结合主体工程《电力建设工程预算定额》综合编制得出的，方案报告与主体设计统一了关于水土保持投资估算计费依据。从而在后续的初步设计和施工图阶段，避免了由于定额标准差异造成水保投资变化较大的情况，保证了各设计阶段水土保持概（估）算原则的一致性和准确性，对于指导今后特高压工程在水保方案编制与后续设计阶段统一投资概估算原则方面具有实际的指导意义。另一方面，配套工程水土保持“一塔一设计”专项设计内容，本工程按照水土保持防治区划分和“三大措施”类型，独立统计专项防治措施费用，这对于建管单位掌握水土保持投资比例、清晰了解各阶段防治措施投资变化水平、约束施工单位落实水土保持要求、强化专项资金保障等方面均起到了积极作用。

二、全力推进生态文明建设，实施精细化过程管控

超高压输电公司高度重视水土保持工作，于施工前委托水土保持专项监理，水保工作走在行业前沿。

昆柳龙直流工程水土保持监理工作由中国电力工程顾问集团中南电力设计院有限公司牵头，中国电力工程顾问集团西南电力设计院和中国电力工程顾问集团华东电力设计院分工合作完成。水土监测工作由云南润滇节水技术推广咨询有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司承担本工程水土保持监测工作。

1、高度重视，事前统筹规划

2018年5月，超高压输电公司编制了《乌东德电站送电广东广西直流输电工程环境保护与水土保持管理策划》，统筹规划了施工期各参建单位的职责及工作。监理单位编制了《乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程环境保护与水土保持监理实施细则》，强化了监理任务、明确了监理方法，科学指导工程建设过程中的水土保持监理工作。

在工程建设期，水土保持监理单位严格落实超高压输电公司水土保持“全过程一体化”管控的要求，相继开展了水土保持“技术交底”、“专项设计复核”、“重大变动复核”、“现场巡查与专项检查”、“数字化管控”、“复核工程量及督促问题消缺”等方面的技术服务工作。

2、精细化管理，一塔一表落实责任

施工过程中，超高压输电公司要求施工单位必须根据批复的水保方案及水保专项设计文件要求施工，并要求监理单位对现场开展水土保持月度巡查、季度巡查和专项检查，对线路工程、换流站工程各标段施工情况、水土保持工程落实情况等进行监督检查。逐塔编制《环境保护及水土保持水土保持专项检查表》并提交项目部和施工单位。

依据《环境保护及水土保持水土保持专项检查表》要求施工单位逐塔基确定水土保持落实工作专项负责人，拟定落实计划，并每月向监理单位汇报落实进度。监理单位检查现场情况是否满足水土保持要求。同时，超高压输电公司还多次组织各参建单位开展现场检查，确保水土保持工作顺利实施。

3、依法合规，精细监测

水土保持监测单位成立了监测组，按照规程规范要求，编写了监测实施方案，监测过程完整，形成的水土保持监测实施方案、水土保持监测季度报告、水土保持监测年报、水土保持监测总结报告等监测成果按时向流域机构水行政主管部门、各省级水行政主管部门报送。

监理、监测工作过程中发现的问题，通过监理单位向施工单位下发整改通知单和向建设单位报告，协助相关单位落实整改，及时整改闭环。

三、共同发力，达成预期目标

在超高压输电公司、水土保持服务单位、各参建单位的共同努力下，各项水土保持措施均已落实，监理、监测资料记录完整，监测成果全部为“绿色”评价结论。

本工程水土保持工程分为六类134个单位工程，全部优良，优良率100%；316个分部工程全部优良，优良率100%；35416个单元工程，全部合格，合格率100%，其中30560个单元工程质量为优良，优良率86.3%。2021年7月，昆柳龙直流工程顺利完成了水土保持设施验收工作。

云南海草山，自然和谐景观

特高压多端柔性直流是我国原创、世界领先的重大电网创新技术，其研发成功使我国首次在电网尖端技术领域站上了制高点。作为长距离连接电源和用电负荷的重要输电通道，特高压多端柔性直流工程承担着优化能源配置、保障国家能源安全和促进国民经济发展的重任，同时也是我国大范围调节环境容量、治理环境污染、促进节能减排、实践绿色发展的重要手段。昆柳龙直流工程在工程推行水土保持全过程一体化管控模式，严谨践行水土保持“三同时”制度，通过在“严格选址选线、加大协同融合力度、深化技术复核、强化专项设计能力、推广三维水保设计、强化专项资金保障”等方面的不断完善，有效避免了工程在可研、初设、施工图阶段出现水土保持限制性制约因素或重大变更情况，为工程核准后及时开工营造了顺利的先决条件。同时施工过程中对水土保持工作进行精细化管理，有利地保障了工程按水土保持方案和水土保持专项设计文件要求完成。昆柳龙直流工程水土保持管控的成功经验对于今后电网建设领域的水土保持工作有着具有鲜明的指导意义和示范作用。

立足国家生态文明建设的总体形势，综合昆柳龙直流工程建设的实践经验，建立系统完善的水土保持“全过程”、“一体化”技术咨询工作机制和服务模式，可为我国电网工程建设提供全流程整体化的生态环保问题解决方案，健全环境风险防控体系，系统有效防控环境影响和水土流失，进一步保障我国电网工程绿色发展，助力建设美丽中国。（彭清 王则一 朱俊玮）